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  • 发布日期: 2019- 12- 04
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党的十八大以来,党中央、国务院高度重视科学民主依法决策。党的十八届四中全会提出,健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。2015年12月,党中央、国务院印发《法治政府建設实施纲要(2015-2020年)》,提出了推进行政决策科学化、民主化、法治化的具体目标和措施。近年来,很多地方政府出台了规范重大行政决策程序的制度文件,科学民主依法决策水平在一定程度上得到提升。但实践中,仍有不少问题需要进一步规范:一些地方行政决策尊重客观规律不够,听取群众意见不充分,违法决策、专断决策、应及时决策而久拖不决等问题较为突出;一些关系国计民生的重大项目因当地群众不了解、不理解、不支持而引发群体性事件,导致项目无法落地或者匆匆下马。

這些問題嚴重損害政府公信力,有損營商環境,影響改革推進和經濟社會發展。爲進一步推進行政決策科學化、民主化、法治化,提高重大行政決策的質量和效率,有必要制定出台專門的行政法規。在黨中央、國務院的領導下,司法部經廣泛深入調研,反複研究論證,多方面征求意見,形成了《條例》草案,報經國務院同意後,于2019年2月25日經中央全面依法治國委員會第二次會議審議通過。《條例》分6章、共44條,對重大行政決策事項範圍、重大行政決策的作出和調整程序、重大行政決策責任追究等方面作出了具體規定。2019年5月16日在舉行的國務院政策例行吹風會上,司法部副部長熊選國介紹了《條例》有關情況。

[司法部副部長熊選國]對于公衆參與,也是《條例》制定過程中特別強化的一個方面。它的意義,一方面確實落實了以人民爲中心的思想,是保障人民群衆當家作主的制度安排的一個很重要的方面。另一方面,通過公衆參與,讓公衆參與決策,也是我們政府重大決策吸取人民的智慧、廣泛聽取意見、凝聚共識的很重要方面。所以,這次《條例》在制定過程中,把公衆參與,包括您剛才提到的公衆參與的有效性,作爲一個很重要的方面。《條例》中有這麽幾個方面的體現:

第一,公衆參與貫穿了重大行政決策的全過程。比如啓動程序,我們規定公民也可以對重大行政決策事項提出建議和意見;在作出過程中,對公衆參與的方式,包括公開征求意見、聽證會,也作出了規定;在決策後評估制度中,也把公衆意見反映大的、比較多的,作爲啓動開展後評估的三種情況之一。所以,這次把公衆參與是貫穿到整個重大行政決策從啓動開始到執行的全過程。

第二,在怎樣聽取公衆意見的方式方法上,也作了非常具體明確的規定。包括座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式,要求采取便于公衆參與的方式,特別是重大行政決策,如果涉及到特定群體利益時,還要求聽取有關特定群體包括人民團體、社會組織、群衆代表的意見,在方式上這次規定得是比較具體明確的。

第三,在具體程序要求上,比如說向社會公開征求意見和召開聽證會這兩種方式,都作出了具體規定。比如公開征求意見,《條例》要求,不光是對草案的文本,還有對說明,都要征求意見。征求意見原則上不能少于30天,通過便于公衆知曉的媒體和渠道,讓大家了解掌握。對社會公衆普遍關心的,或者專業性、技術性較強的重大決策事項,還要通過專家訪談等方式進行解釋說明。聽證會,針對過去有些聽證會“走過場”,這次《條例》對聽證會代表的廣泛性,和不同意見的聽證會代表,都有了比較具體的規定。

第四,在公衆意見的研究處理上,明確規定了決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,來完善決策草案。你剛才提到的一些配套措施,有些問題在《條例》中規定的操作性是比較強的,當然在執行過程中也還會不斷完善具體規定,《條例》自9月1日起正式施行,我相信在施行前和施行後,在保障公衆參與重大行政決策方面,還會不斷地有些配套性措施來進行完善。

 [熊選國]規範重大行政決策程序,是建設法治國家、法治政府的必然要求,是完善中國特色社會主義法治體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。作爲推進依法行政、加強政府自身建設的一部行政立法,《條例》的出台實施具有重要意義。

第一,有助于加快推进法治政府建設进程。行政机关能否做到科学民主依法决策,体现着依法行政的水平,关系到能否正确履行政府职能。《条例》以规范重大行政决策的程序为重要抓手,既对推进行政决策科学化、民主化、法治化起到“以点带面”的杠杆和牵引作用,又通过科学程序制度规范政府决策活动,提高政府公信力和执行力。这对深入推进依法行政,加快建设高效诚信的法治政府有着不可替代的现实意义。

第二,有助于更好地維護改革發展穩定大局。重大行政決策往往對經濟社會發展有重大影響,涉及重大公共利益或者社會公衆切身利益,事關改革發展穩定大局。《條例》通過規範重大行政決策程序制度,引導廣大群衆廣泛有序參與政府決策,讓重大行政決策過程成爲集思廣益、凝聚共識的過程,能夠有效增強重大行政決策的可行性、穩定性。這對優化營商環境,維護經濟持續健康發展和社會穩定大局具有重要的積極意義。

第三,有助于强化行政权力制约和监督。行政决策是行政权力运行的起点,也是规范行政权力的重点。通过《条例》的出台实施,可以起到以制度促规范、以参与促公开、以流程促优化、以监督堵漏洞、以责任强担当的作用,让行政决策权在阳光下运行,让决策者科学依法行使权力,能让约束权力的“制度笼子”扎得更加牢固,这对行政决策的权力行使者而言,既是约束,也是保护。所以,这次《条例》的出台,对于我们进一步加强法治政府建設,特别是推进社会治理体系和治理能力现代化,有非常重要的现实意义和针对性。

 


(來源:市司法局)
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